气候行动：欧盟理事会和欧洲议会同意建立欧盟碳清除认证框架（CRCF）

范围

根据联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的规定，该规定将包括对碳清除的开放定义，仅涵盖大气或生物碳清除。它将涵盖以下碳清除和减排活动，并区分四种相应类型的单位：

-永久碳去除(将大气或生物碳储存几个世纪)

-耐久性产品(如木质建筑产品)的临时碳储存至少为35年，并可在整个监测期间进行现场监测

-碳农业产生的临时碳储存(如恢复森林和土壤、湿地管理、海草草甸)

-减少土壤排放(来自碳农业)，包括减少土壤管理带来的碳和一氧化二氮，以及必须全面减少土壤碳排放或增加生物物质碳清除量的活动(例如湿地管理、免耕和覆盖作物做法、减少肥料使用与土壤管理做法相结合等)。

与此前欧盟委员会的提案相比，此次的提案意味着将监管范围扩大到土壤减排。来自碳农业和土壤减排活动的临时碳储存必须至少持续五年才能获得认证，并且不得导致土地被用于投机性目的，对农村社区产生负面影响。

到2026年，欧盟委员会的任务是编写一份报告，说明对减少土壤(碳和一氧化二氮)以外排放的活动进行认证的可行性。

不导致碳清除或土壤排放减少的活动，如避免砍伐森林或可再生能源项目，不包括在该规定的范围内。各方还同意将提高碳氢化合物采收率排除在永久性除碳活动之外，并明确说明海洋环境中的活动和运营商应包括在该法规的范围内。

新法规将适用于在欧盟进行的活动。然而，在审查时，欧盟委员会应考虑允许在邻近的第三国进行地质碳储存的可能性，前提是这些国家符合欧盟的环境和安全标准。

认证准则及程序

临时协议维持了欧盟委员会提案的要求，即碳清除活动需要满足四个总体标准才能获得认证：量化、附加性、长期储存和可持续性。

在这些标准的基础上，欧盟委员会将在专家组的协助下，为不同类型的碳去除活动制定量身定制的认证方法，以确保正确、协调和具有成本效益地实施碳去除标准。该协议作出了一些改变，以便更准确地确定必须根据哪些标准制定方法，并列入一份清单，说明哪些活动应该被优先考虑。

欧盟理事会和欧洲议会同意维持核证过程的关键要素和核证的自愿性质，但包括进一步澄清核证过程如何运作。

关于碳农业的可持续性，增加了关于如何理解可持续性目标的指示，并包括碳农业活动必须始终至少产生生物多样性的共同利益(包括土壤健康和避免土地退化)。

碳净效益（Carbon net benefit）

经认证的碳去除和土壤减排活动将产生相应的单位(一个单位等于碳去除或土壤减排活动产生的1公吨二氧化碳当量的经认证净效益)。

欧盟理事会和欧洲议会的委员们进一步同意这些认证单位只能用于欧盟的气候目标和国家自主贡献(NDC)，不得用于第三国的国家自主贡献和国际合规计划。这些规则，包括相应的调整，都将在2026年进行审查。

监察及责任

该协议明确规定了运营商的监测义务和责任规则。各方谈判代表同意区分活动期和监测期(通常至少包括活动期)，并表示运营商将有责任处理监测期内碳去除活动产生的任何逆转情况(即二氧化碳释放回大气)。

该协议要求欧盟委员会在制定认证方法时纳入明确的责任机制。责任机制应处理监测期间操作员监测不完全或中断以及不遵守规定所造成的逆转和后果。它们可能包括集体缓冲或碳去除单位账户，以及预先保险机制。